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《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》
新聞來源:    點擊數:72    更新時間:2019-06-11 18:06:36    收藏此頁

2018年2月9日,中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組全體會議在北京召開。會議的一大引人注目成果是最高人民檢察院、共青團中央共同簽署了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》。



到底是些什么內容呢?


導語


未成年人案件處理有別于成年人,不僅有特別程序,而且涉及心理撫慰、回訪幫教、社會融入等多個方面。


為了讓涉案未成年人不脫離社會、將來能正常回歸社會,一線公安干警、檢察官、法官在辦案過程中會給予未成年人特殊司法保護,同時也需要專業的社會力量提供心理疏導、就業輔導、行為矯治等服務支持。


共青團作為黨領導的群團組織,依托各級綜治委預防青少年違法犯罪專項組、未成年人保護委員會,發揮社會動員優勢,積極構建未成年人司法保護社會支持體系。


目前,北京、上海、福建等地檢察機關、共青團組織廣泛合作,開展實踐探索,取得積極成果。


合作


亮點


推動未成年人檢察工作實現刑事、民事、行政領域全覆蓋,既教育感化挽救涉罪未成年人,又保護未成年被害人。


建立未成年人司法社會服務機構,“一門受理”檢察機關、共青團的工作委派,提供相關社會服務,或轉介至相關職能部門、社工機構實施。


以未成年人檢察工作為突破口,推動未成年人警務、審判、矯正工作有效銜接,完善辦理未成年人案件配套工作體系。


合作形式



合作


內容


推動檢察機關未檢工作機構建設。


培育扶持青少年司法專業社工。


加強青少年法治教育和犯罪預防。


完善未成年人司法救助體系。


建立個案介入和處置機制。


加強困境未成年人等群體關愛保護。


推動完善相關法律和政策。


配套


保障


建立會商研討、干部交流等合作機制。


加強青少年司法社工業務指導和培訓交流。


完善財政資金、社會資金等多渠道投入機制。


制定社會力量參與未成年人司法保護政策文件。


專家點評


未成年人司法改革進入新時代


姚建龍


上海政法學院教授、博士生導師


這一始于未成年人檢察的改革將完美綜合司法體制改革和群團改革,實現專業化辦案與社會保護的配合銜接,充分發揮共青團作為群團組織、未成年人保護委員會辦公室單位(在全國絕大多數省市)、綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位的優勢,按照“一門受理”的思路,實現未成年人檢察社會支持體系的專業化、規范化和共享化。


按照制度推動者的設想,從未成年人檢察切入只是開始、示范和支點,這一構建未成年人司法社會支持體系的努力,還將拓展到未成年人審判、未成年人警務、未成年人司法行政等未成年人司法的全過程,并且還將逐步拓展至兒童福利體系和整個未成年人保護體系中去。其遠景目標是形成國家與社會良性互動、互補的未成年人保護二元制度格局。


未成年人司法不應是司法官包攬一切的“全能司法”。正是在這個意義上,社會支持體系的建設狀況是檢驗一個國家未成年人司法制度現代化程度的標尺。如果說自1984年上海市長寧區人民法院建立新中國第一個少年法庭以來三十余年,我國未成年人司法改革的重心在于推動公檢法司建立未成年人司法專辦機制上,那么以《合作框架協議》簽署為標志,我國的未成年人司法改革將正式進入未成年人司法專辦機制與社會支持體系建設并重的新時代,具有歷史性重大意義。


搭建社會支持體系:


未成年人司法保護的著力點


席小華


首都師范大學教授、北京青少年社會工作研究院執行院長


司法保護是未成年人權益維護和犯罪預防工作的重要組成部分。多年來,社會支持體系不完善已經成為影響涉罪未成年人司法保護成效的重要桎梏。最高人民檢察院、共青團中央簽署《關于構建未成年人檢察社會支持體系的合作框架協議》,其勢必對完善我國少年司法保護制度產生重要影響。


未成人司法保護社會支持體系的搭建需要多種社會資源的參與和介入,而社會工作者的參與則是不可缺少的組成部分。眾所周知,社會工作者秉持“利他主義、助人自助”等價值理念,具有系統的社會學、心理學、教育學等學科知識與社會工作專業方法訓練,其在實現涉罪未成年人的教育矯正和權益維護,鏈接多種資源回應和解決服務對象的困境和需求方面具有獨特的專業優勢。


社會工作參與未成年人司法保護,需要開展諸多服務,其中既涉及到針對涉罪未成年人的服務,也涉及刑事犯罪被害未成年人的服務;既涉及未成年人刑事司法過程中的各類服務,也涉及民事司法過程中的觀護服務。社會工作者和基層司法工作者在銳意實現微觀服務成效的同時,更需要處理服務銜接機制,外部資源鏈接等中觀層面的各種問題。伴隨著服務的不斷推進,更需要建立一整套專業服務標準與服務機制。總而言之,這項探索對行動者和專業能力和實踐智慧將提出嚴峻挑戰,需要行動者給予一一破解。


本世紀初以來,在沒有具體政策支持的狀況下,部分基層司法機關、共青團組織和社會工作者已經開始探索完善未成年人司法保護社會支持體系的路徑。然而,全國各地的實踐情況參差不齊。《協議》的簽署,加之后續檢察機關、共青團組織的大力推動,以及社會工作專業的積極參與和支持,一定會迅速提升我國未成年人司法保護的質量和水平,為孩子的健康成長撐起一片藍天!

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